水电站项目审批程序及相关政策法规

汉中市发改委，汉中市水利局关于加强小水电建设管理意见转发的通知，汉发改农经[2006] 78号，各县区规划局，水利厅资源局现将省发改委，省水利厅转发《关于印发〈关于加强小水电建设管理的意见的通知〉的通知》（山发改农经〔2006〕84号）。请仔细实施。近年来，我市小水电建设呈现出快速发展的势头，但也存在一些不容忽视的问题。为进一步加强我市小水电建设管理，现将有关事项通知如下，请一并实施。一、积极开展前期工作。在水电工程的前期工作中，有必要参考水利部《关于在水利工程建设前期工作中进一步加强征地，移民安置，环境保护和水土保持工作的通知》的执行情况。 《关于完善工程项目和批准程序的通知》，水令〔2005〕199号。认真执行国家环保总局，国家发改委发布的《关于加强水电建设环境保护工作的通知》。 [2005] 13号同时开展征地补偿，安置，环境影响评价，水土保持方案等前期工作。在开发利用水能资源的同时，注重解决可能产生的问题。稳定协调发展生态环境和社会，为恢复水生态系统和维持健康的河流生活创造条件。二、仔细准备项目申请报告。根据《陕西省企业投资项目核准暂行办法》的要求，项目申请报告应包括以下内容：1、项目申请，2、有关企业的基本信息，企业名称industry3、项目基本信息：电力市场分析，建设规模，总投资和资金来源等。4、水电计算和水电资源利用分析5、经济和社会影响评价6、项目可行性研究报告和图纸：7、其他文件，应根据相关法律法规提交。

三、根据需要提交附件。根据《水法》，《防洪法》，《土地管理法》，《环境保护法》，《水土保持法》等规定，以及省发改委和省水利厅《关于加强小水电建设管理的意见的通知》陕开发改农经[2006] 84号及其他有关规定：企业向项目审批机关提交申请报告时，必须附有以下文件： ：1、水电站工程流域规划及其批准意见或签署规划协议。 2、建设项目取水许可证的预先申请，水资源示范报告及其批准意见3、水电项目洪水影响评估报告和水行政主管部门发布的批准意见4、水电项目水土保持计划和水土保持局批准意见发布：5、国土资源管理部门发布的水电站项目土地预申请书和项目土地预审意见6、水电站项目环境影响报告书（表格） k包括渔业资源并由环境保护行政管理部门发布的《中华人民共和国意见》（水行政主管部门发布的《检验前意见》）with 7、具有大量土地的水库和电站项目征地和移民安置应提交专项代表8、提交电网管理部门对电站并网计划的初步意见，并根据初步移民安置计划以及当地政府和移民对移民计划的意见。市，县计划水利部门将不接受不定期的项目申请报告或不完整的附件。四、加强监督和管理。 2006年1月1日实施的《可再生能源法》将水电列为可再生能源，并将其列为鼓励和支持的能源发展重点领域，这无疑将进一步促进我市的小水电发展。快速发展。

为此，各县区规划，水利等部门要认真履行职责，依法加强对企业对水电项目建设投资的监督管理，并对水电工程进行清理检查。根据省的要求，根据不同的情况，对小型水电项目进行依法分类处理，特别是对于那些没有经过审批程序，未经批准就开始建设的项目以及未按照规定进行建设的项目根据项目批准文件的要求，必须坚决调查处理，责令停工，并依法追究有关人员责任。此外，水电工程质量监督机构要充分发挥其职能作用，抓好质量监督检查重庆小水电核准程序，坚决防止豆腐渣项目的发生。投资主体建设的小型水电项目，在建设前必须经过水电质量监督机构的质量监督程序。接受质量监督机构的强制性质量监督。五、积极稳步推进小水电建设投资。各县区要在项目前期抓好工作，认真落实各项建设条件的基础上，积极稳妥地开展小水电建设投资促进工作。在项目批准之前，为促进招商引资工作，可以在项目前期工作上签署合作意向重庆小水电核准程序，但不得承诺授予开发水电资源的权利，也不得正式签署合资合作协议。相关的投资促进协议应明确双方的责任和权利，并应特别注意在生态环境保护，淹没补偿和安置，有限时间内的开发条件以及防洪要求等方面明确开​​发商的责任。项目批准后，有必要对企业项目法人进行监督和帮助，以加快各种施工条件的实施，并尽快动工。

如果项目主体在项目批准后两年内仍未开始施工，或者在开始施工后长时间停工，则必须根据项目重新申请项目批准根据实际情况，否则应当依法撤销发展权，避免浪费资源。要求各县区及时反馈实施过程中发现的问题，以确保我市水电资源有序开发。 2006年3月27日的主题标题：《水电管理意见公告》的副本：市政府办公室，市环境保护局，市国土资源局，市供电局，市防洪办公室，市水土保持站，市水质监督站：各县，区政府。汉中市发改委办公室于2006年3月28日发布文件。陕西省发改委，陕西省水利厅发布了关于印发关于加强小水电管理的意见的通知。建设（陕发改委（2006）84号）。区和市发改委，水利水务局，杨凌示范区开发计划局，水利局，我省水电资源比较丰富，小水电，总装机容量不到500亿，可开发容量为280万千瓦。全省已建成1600多个小型水电站，总装机容量为65万千瓦，年发电量近20亿千瓦时。小水电建设在缓解电力短缺，改善农村生产和生活条件，保护生态环境，促进当地经济发展方面发挥了重要作用。近年来，我省小水电发展态势加快，尤其是民间资本的进入，为小水电发展注入了新的活力。

随着发展的加速，小水电的发展也出现了一些不容忽视的问题。一些项目的前期工作缺乏流域规划依据，勘察和设计的深度不够，对建设用地的征用，移民安置，环境影响评价以及水土保持的重视不足。电厂网络计划未执行，并且某些地方未严格执行相关项目的批准（审批）。规定不严格控制项目审查。有些项目尚未获得批准，未经批准即开始建设。有些项目没有按照规模和计划执行情况进行审批，在施工过程中未经批准擅自变更施工规模和设计方案。为了确保我省小水电的合理有序发展，促进小水电建设的健康发展，按照省政府领导精神和投资体制改革的有关规定，我们制定了《关于加强小水电建设管理的意见》，明确发布了对小水电项目开发建设的前期工作，申请程序，审批规定，施工监督和招商引资的要求。给你，请跟随他们。 2006年2月10日的主题标题：关于小水电管理意见的CCS：省政府办公室，省国土资源厅，省环境保护局，省水土保持局，省电力公司，省地方电力集团公司省级有关金融机构以及区，市政府。陕西省发改委办公室于2006年2月10日发布文件。陕西省企业投资项目批准的三项暂行办法：省发改委陕发改发〔2004〕746号。完善社会主义市场经济体制的需要按照《中华人民共和国行政许可法》，《国务院投资决定》依法推进企业投资项目的审批和管理制度《体制改革》和《企业投资项目核准暂行办法》，国家发展和改革委员会第19号令，《陕西省人民政府贯彻执行《国务院关于落实《决定》的决定》的意见。投资体系，并根据省的实际情况制定这些措施。

第二条企业投资项目的批准实行国务院投资主管部门，省政府投资主管部门和市投资主管部门的三级审批管理制度。其中，省政府投资主管部门是指省发改委。第三条《陕西省政府批准的投资项目目录》（以下简称《目录》）明确了实施批准制度的项目范围，划分了各级项目批准机构的批准权，并使其能根据经济运行和宏观调控的需要及时调整。 《目录》规定，经省政府投资主管部门批准的项目，应当由省发改委与省工业主管部门共同批准，其中重要项目应当报省政府批准，并由省政府批准。经市投资主管部门批准的，应当经市投资主管部门的批准。部门与市工业主管部门共同批准，其中重要项目报市政府批准。第四条陕西省行政区域内的企业应当按照本办法的规定，对《目录》范围内的项目投资建设进行审批程序。市投资主管部门将不再制定单独的项目审批措施。第五条企业批准项目，应当向项目批准机关提交项目申请报告（一式五份）和企业投资项目批准申请表（见附件）。项目申请报告必须由具有相应工程咨询资格的单位准备。其中，项目报请国务院投资主管部门批准，项目申请报告编制单位应当具有甲级资质，并经省政府投资主管部门或市投资主管部门批准。申请报告的单位应具有B级以上的资格。

项目申请报告应符合可行性研究报告的深度要求。第六条项目申请报告主要包括以下内容：（一）企业基本情况：企业名称，行业，性质，地址，法定代表人等。2：项目基本情况：国内外市场分析，建设规模，产品技术水平和工艺计划，总投资及资金来源等。三：建设用地及相关规划。 四：资源利用和能源消耗分析。 五：生态环境影响分析。 * 6：经济和社会影响分析。第七条省发改委可以按照国家规定的要求，发布主要行业项目申请报告范本，指导项目审批。第八条企业向项目审批机关提交申请报告，涉及城市规划，建设用地和环境保护的，应当按照国家法律，法规的规定附上下列文件：1.城市规划意见planning2：城市规划行政主管部门发布的资料：国土资源管理部门对项目用地的预审意见； 3：环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的批准意见； * 4：应按照有关法律法规提交的其他文件。第九条企业应对所有申请材料内容的真实性负责。编制单位应对编制的项目申请报告承担相应的责任。第十条企业的投资和建设，必须经国务院投资主管部门批准。项目申请报告应当经省政府投资主管部门按照国家有关规定进行初审并提出意见后，报送国务院投资主管部门。

在陕西，中央企业的投资建设应经国务院投资主管部门批准，项目申请报告可以直接报国务院投资主管部门征得省政府的意见。投资部。第十一条应当由省政府投资主管部门或者市投资主管部门批准的企业投资建设项目，必须按照本办法的规定向项目批准部门提交项目申请报告。其中，经省政府投资主管部门直接批准的项目，必须附有项目所在地市政投资主管部门的意见。第十二条项目审批机关收到项目申请报告后，应当认真审查。如果申请材料不完整或不符合相关要求，应在收到申请报告，要求澄清，补充有关材料和文件或调整有关内容后的5个工作日内以书面形式通知公司。第十三条企业填写所需补充材料后，项目审批机关应当正式接受并向企业下达验收通知。第十四条项目批准机构接受批准申请后，必要时应当委托有资质的咨询单位在五个工作日内进行评估。委托咨询单位应当在项目批准机构规定的时间内提交评估报告，并对评估结论负责。咨询单位进行评估时，可以要求企业解释有关问题。第十五条项目审批机关进行审批时，涉及其他行业机关的职能，应当征求有关部门的意见。

有关部门一般应在收到征集意见书及项目申请报告后的7个工作日内，向项目审批机关提出书面审查意见。如果在期限内没有书面反馈，则视为同意。如果由于特殊原因难以在7个工作日内提交书面审核意见，则可以在与项目批准机构协商并获得书面同意后将其延长7个工作日。第十六条对于可能对公众利益产生重大影响的项目，项目审批机关应当在审批审查中采取适当的方式征求公众意见。对于特别重要的项目，可以实施专家评审系统。第十七条项目批准机构应当在接受项目申请报告后的20个工作日内，决定是否批准该项目申请报告并向社会公布，或者将审查意见提交上级项目批准机构。 。如果由于特殊原因在20个工作日内确实难以作出批准决定的，经代理机构负责人批准，可以延期10个工作日，并应书面通知公司。解释扩展的原因。项目批准机构委托咨询评估，征求行业主管部门意见，征求公众意见和进行专家评审所需的时间，不得在前款规定的期限内计算。第十八条企业不同意项目批准机关的批准决定，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。第十九条项目审批机关主要根据以下条件对项目进行审查：with符合国家法律法规符合国家经济和社会发展规划，行业规划，产业政策，行业准入标准和土地总体使用规划3：符合国家宏观调控政策4：合理的区域布局5：主要产品不对国内市场构成垄断6：对国家和地区经济安全无影响7：合理开发和有效利用资源八：有效保护生态环境和自然文化遗产。 九：对公共利益，特别是项目建设现场的公共利益没有重大影响。

第二十条经批准的项目，项目批准机关应当向企业签发批准文件，并同时抄送有关部门和下级项目批准机关。对于不同意批准的项目，应当向企业发出不批准决定书，说明不批准的原因，并抄送有关部门和下级项目批准机构。第二十一条经批准的项目，企业应当按照批准的文件处理土地使用，资源利用，环境保护，城市规划，安全生产，银行贷款，设备进口审查以及减免税确认。第二十二条省政府投资主管部门和各市投资主管部门应当逐步建立项目批准书网站，发布接受批准书，作出批准决定等信息，并接受社会监督。第二十三条企业目前采用书面申请方式办理项目批准申请。省政府投资主管部门和市投资主管部门应逐步推广在线申请方法。当条件满足时，企业可以选择以书面形式或在线申请。第二十四条项目批准文件的有效期为2年，自批准文件发布之日起计算。如果项目在批准书有效期内未开始建设，企业应在批准文件有效期前三十天向原项目批准机关提出延期申请。批准机构应当在批准文件有效期届满之前，决定是否批准延期。如果该项目未能开始施工，并且在批准文件的有效期内未申请扩展到原始项目批准权限，则原始项目批准文件将自动失效。

第二十五条经批准的项目，需要对项目批准文件规定的内容进行调整的，企业应当立即以书面形式向原项目批准机关报告。原项目审批机关应当根据项目调整的具体情况发布书面确认意见或要求企业重新批准审批程序。第二十六条与已经报请项目审批机关批准但尚未申报的项目或者已申报但尚未批准的项目相对应：国土资源，环境保护，城市规划，质量监督，证券监督管理，外汇管理，水资源管理，安全生产监督管理，海关，税务等部门不得办理有关手续，金融机构不得给予贷款。第二十七条项目审批机构及其工作人员应当严格执行国家法律，法规和本办法的有关规定，不得变相增加审批项目，不得延误审批期限。第二十八条在项目审批过程中，对项目审批机关的工作人员滥用职权，疏忽职守，accept私舞弊，收受贿赂，收受贿赂，转移职权的，依法给予行政处分。他们依法到司法机关查处。第二十九条咨询单位及其人员在编制项目申请报告或接受委托评估项目过程中，违反职业道德，造成重大损失和不利影响的，依法追究责任。第三十条项目批准机构应当加强对项目建设的跟踪检查，并通过多种社会渠道进行监督。对于通过拆除项目，提供虚假材料等方式获得批准文件的，项目批准机关可以撤销该项目的批准，或者依法向上级批准机关报告。

第三十一条项目审批机关应当与国土资源，环境保护，城市规划，质量监督，证券监督，外汇管理，水资源管理，安全生产监督，银行监督，海关，税务等部门配合依法加强对企业项目的监督。对于应报项目批准机构批准但未申报的项目，或者已经申报但未经批准开始施工的项目，以及未按照项目批准文件要求进行建设的项目，发现后，项目审批机关应当责令其停止建设。并依法追究有关人员责任。第三十二条在《目录》范围内投资建设项目的事业单位，社会团体和其他非企业单位，应当依照本办法批准。外商投资项目和境外投资项目的批准，应当按照有关管理办法执行。第三十三条为了搞好全省固定资产投资的监控和宏观调控，加强对核准项目投资状况的动态监测和分析，各市投资主管部门应当在上个月内报告上个月情况。每个月初之前的5个工作日。审批状态会报告给省发改委。第三十四条实行审批制度的项目，企业应当按照《 〈陕西省招标投标法实施办法〉》的规定办理招标程序。第三十五条本办法由省发改委负责解释。第三十六条本办法自发布之日起执行。以前发布的企业投资项目的审批和管理规定，与本规定有抵触的，应当按照规定执行。附件：《陕西省企业投资项目核准申请表》。陕西省企业投资项目批准申请表